Offentlige og private utdanningsinstitusjoner Alle offentlige utdanningsinstitusjoner er omfattet av aktivitets- og redegjørelsesplikten. Private undervisningsinstitusjoner, herunder private høyskoler, folkehøyskoler og fagskoler (det eksisterer i dag ingen private universiteter i Norge) er også omfattet av § 24, så lenge de utøver offentlig myndighet. I forarbeidene til § 24, Prop. 63L (2018–2019), står det: «Begrepet «offentlige myndigheter» omfatter forvaltningsorganer som er en del av stat, kommune og fylkeskommune, og som utøver offentlig myndighet, jf. Prop. 88 L (2012–2013) kapittel 20.1 side 162, jf. Prop. 81 L (2016–2017) kapittel 24.2.2 og 24.2.9. Statsforetak eller statlige aksjeselskaper er omfattet av plikten, så langt de utøver offentlig myndighet. Offentlige foretak eller lignende som er aktører i markedet eller som ikke utøver myndighet, omfattes ikke av aktivitetsplikten. Det vises til Prop. 81 L (2016–2017) kapittel 24.2.9. Private rettssubjekter, som utøver offentlig myndighet, f.eks. en privat undervisningsinstitusjon, er også omfattet av plikten.» Forarbeidene utyper ikke hvilke typer undervisningsinstitusjoner som utøver offentlig myndighet. Private undervisningsinstitusjoner som tilbyr utdanning til studenter fatter blant annet vedtak om opptak, setter karakterer og utsteder vitnemål. Dette er oppgaver som faller innenfor det å utøve offentlig myndighet, fordi institusjonene har fått myndighet til å fatte avgjørelser som er bestemmende for elevenes rettigheter og plikter. At private undervisningsinstitusjoner er omfattet av § 24 støttes også i NOU 2020: 3 (ny universitets- og høyskolelov), der det står at: «Enkelte av de private høyskolene har sin virksomhet basert på alternativ pedagogikk eller et religiøst verdigrunnlag. Uavhengig av verdigrunnlag er alle høyskoler og universiteter pliktige til å hindre diskriminering og fremme likestilling i tråd med kravene i likestillings- og diskrimineringsloven.» Vi mener på bakgrunn av disse uttalelsene at private undervisningsinstitusjoner som utøver offentlig myndighet omfattes av § 24. Forskningsinstitutter Når det gjelder forskningsinstitutter som er godkjent av Norges forskningsråd og som mottar statlig grunnfinansiering, må det gjøres en konkret vurdering av hvert enkelt institutt. Det er 33 forskningsinstitutter i Norge og mange av disse er regulert som en stiftelse. Andre institutter er forvaltningsorganer, mens enkelte er organisert som et aksjeselskap. I vurderingen må det både skilles mellom disse organisasjonsformene, men også ut ifra forskningsinstituttenes art og virksomhet. Forskningsinstitutter som er et forvaltningsorgan og som utøver offentlig myndighet, er omfattet av § 24. Når det gjelder statlige aksjeselskaper og offentlig eide stiftelser, vil disse være omfattet av § 24 så lenge de utøver offentlig myndighet. Plikten etter § 24 gjelder likevel ikke dersom de er «aktører i markedet», selv om de utøver offentlig myndighet, se Prop 63 L (2018-2019) s. 92. Forarbeidene beskriver ikke hva som ligger i å være en «aktør i markedet». Det er i juridisk teori antatt at «virksomheter med nær tilknytning til det offentlige, som er organisert som egne rettssubjekter og som opptrer som private aktører i markedet og konkurrerer på lik linje med private aktører, ikke er omfattet av § 24 (Ballangrud og Søbstad 2021 s, 452). Private rettssubjekter (for eksempel private aksjeselskaper og stiftelser) som utøver offentlig myndighet, vil i utgangspunktet være omfattet av plikten, men ikke hvis de er «aktører i markedet». Noen forskningsinstitutter har både oppgaver med næringsdrivende formål, men også forvaltningsoppgaver. Da vil graden av næringsvirksomhet kunne være et tungtveiende argument. Hvor tett forskningsinstitusjonen er knyttet til det offentlige og grad av politisk eller administrativ styring vil også kunne inngå i vurderingen. Om selskapet er heleid av det offentlige kan også ha betydning, men det er institusjonens arbeidsoppgaver/virksomhet som er kjernen for vurderingen. Hvis hovedvekten av virksomheten er å være en privat aktør i markedet, vil virksomheten mest sannsynlig falle utenfor virkeområdet til § 24. Dersom du har spørsmål om LOS-plikten kan du ta kontakt med LDO, som gir gratis veiledning. Kilde: LDO |